החלטה בתיק בש"א 846/05

א.                            כללי

1.           העותרות מחזיקות ברישיונות לניהול עסק, אשר הוצאו על ידי המשיב מס' 1, ראש המועצה להבים, בשבתו כראש רשות הרישוי במועצה המקומית להבים (להלן: "מר לוי"  ו - "רשות הרישוי ), על פי הפרטים כדלקמן:

              רישיון עסק מס' 50 לקיום משרד לניהול הסעות ע"י המבקשת מס' 1 וכן רישיון עסק מס' 40 לקיום משרד לניהול הסעות ע"י המבקשת מס' 2, בו הותלה תנאי, לפיו " לא יחנו אוטובוסים ואח' במרחב שיפוט להבים".

              רישיונות העסק ניתנו לפעילות משרדית בלבד (להלן: "הרישיונות"). כמו כן, צוין עליהם, כי שינוי באופי הפעילות " מבטל את תוקף הרישיון".

2.           בתאריך 22.8.05 שיגרו המשיבים מכתב למר אחמד אל אסד, מנהלן ובעליהן של העותרות, הנושא את הכותרת " התראה לפני נקיטת הליכים" ובו הודיעוהו, כי ניתנת לו " ארכה להסדרת רישוי עסקכם בתוך 14 ימים ממועד מכתבי זה" שכן, על פי הנטען במכתב, עסקיהן של העותרות נוהלו ללא רישוי כדין.

המשיבים התריעו במר אל אסד, כי המועצה תפעיל את סמכותה, על פי דין ותדאג להוצאת צווי סגירה והגשת כתבי אישום, אם לא יפעל להסדרת רישוי עסקי המבקשות.

3.           המכתב, על פניו, תמוה, נוכח העובדה, שהעותרות מחזיקות ברישיונות עסק תקפים - רישיון מס' 40 תקף עד לתאריך 31.12.05 ורישיון מס' 50 תקף לצמיתות.  

4.           בתאריך 30.6.05 שיגר מר לוי מכתב נוסף לעותרות ובו קבל על כך שהעותרות אינן מקיימות את תנאי רישיון העסק, בכך שאוטובוסים ורכבים, העוסקים בהסעות נוסעים מטעמן, חונים בכל חלקי היישוב להבים, לרבות על המדרכות ובצמתים ומסכנים את התושבים. מר לוי סיים את מכתבו במילים:

"אני מודיע לאדוני, שיש כוונה למועצה המקומית להבים להפעיל את סמכותה שבדין הכוללת הוצאת צו סגירה והגשת כתבי אישום כנגדכם".

5.           במכתב מיום 5.7.05, דחו העותרות את הטענות שהועלו נגדן במכתב דלעיל והוסיפו, כי אין ברישיון העסק תנאי, האוסר חניית אוטובוסים או רכבים שלהן ברחבי היישוב להבים. הן אף דחו את הטענה לגופה וטענו כי אין בה ממש. הן הוסיפו:

"היחס העוין והמחפיר כלפי מרשותיי, נובע כנראה משיקולים זרים ולא לחברות או גופים אחרים אשר מכניסים אוטובוסים שלהם לישוב, חונים ביישוב ואף חונים חניית לילה ביישוב ולמרשותיי יש ראיות לכך - כלפי אלה האחרונים המועצה אינה עושה דבר והיא ובצער רב, עושה איפא ואיפא!!!".

6.           בתאריך 11.8.05 שגר מר לוי מכתב נוסף למר אל אסד, הנושא את הכותרת " ביטול רישיון עסק" ובו, הודיעו כדלקמן:

" הריני מודיע לאדוני שהחלטתי לבטל את רישיון העסק לחברות 'נרקיס' ו'רקפת'. ברצוני לציין שניתנה לאדוני בעבר האפשרות לפעול ולתקן את כל הדרוש תיקון ולצערינו לא נעשה דבר".

7.           על החלטה זו משיגות העותרות בעתירתן וטוענות, כי דינה להתבטל. העותרות עתרו לצו ביניים, אשר יעכב את תוקפה של החלטת המשיבים ויורה על השארת תוקף רישיונות העסק עד להחלטה בעתירה המנהלית.

ב.                             טענות העותרות

1.                   העותרות טוענות כי רישיונות העסק בוטלו שלא כדין בשל הנימוקים להלן:

א.                 נשללה מהעותרות זכות הטעון, זכות יסוד, הנשענת על כללי הצדק הטבעי והמהווה תנאי מקדים להחלטת רשות מנהלית, הנוגעת לזכויותיו של האזרח.

ב.                 רישיונות העסק בוטלו שלא כדין, בהעדר מתן ארכה לעותרות, בת 60 יום, עד היכנס החלטת הרשות המנהלית לתוקפה.

ג.                   רישיונות העסק בוטלו, תוך הפרת חובת ההיוועצות עם משרד איכות הסביבה ובניגוד למנהל התקין. ביטולם נשען על מניעים פסולים וזרים.

ד.                 תצהירו של מר לוי אושר באמצעות פקס, בניגוד להוראות הדין. מר לוי נמנע מלהתייצב לדיון בבית המשפט ולפיכך, נבצרה מהמשיבות האפשרות לחקרו על התצהיר. בנסיבות אלו, יש להוציא את התצהיר מתיק בית המשפט. בלא התצהיר - נשמט היסוד לטענות המשיבים.

ג.                              טענות המשיבים

1.         המשיבים טוענים כי העותרות באו לבית המשפט בידיים לא נקיות, תוך הצגת עובדות כוזבות. לטענתם, העותרות מודעות היטב לטרוניות שהועלו נגדן, לאורך תקופה ארוכה, ביחס להחניית רכבים בתחום היישוב להבים. לטענתם, המדובר בתופעה קשה הגורמת למטרד קשה לתושבי היישוב. חרף זאת, הן הכחישו עובדות אלו.